Aprueba Comisión de Puntos Constitucionales reformas para controlar y regular endeudamiento de estados y municipios
— 30 enero, 2015
La Comisión de Puntos Constitucionales aprobó con 15 votos a
favor y una abstención de Movimiento Ciudadano, el dictamen que reforma y
adiciona los artículos 25, 73, 79, 108, 116 y 117 de la Constitución,
en materia de disciplina financiera de estados y municipios.
El diputado Julio César Moreno Rivera (PRD), presidente de la
instancia legislativa, apuntó que las modificaciones tienen como
objetivo principal controlar y regular el endeudamiento de las entidades
federativas y los municipios.
En el documento se destaca que entre 2003 y 2013 las entidades
federativas incrementaron su deuda en 1 por ciento del Producto Interno
Bruto, encontrándose Coahuila, Nayarit, Chiapas, Quintana Roo y Veracruz
entre los estados que más aumentaron su deuda.
En 2013, el saldo de la deuda local representó 2.6 veces más que el
monto de 2007 o un incremento nominal de 158.91 por ciento durante la
pasada administración.
El dictamen establece que con esta reforma se otorga al Poder
Legislativo la facultad de expedir una Ley General relativa a las normas
de endeudamiento de los estados, municipios y el Distrito Federal.
Ese marco legislativo deberá establecer los límites y modalidades
para afectar las participaciones en garantía; la inscripción de los
empréstitos contratados en un Registro Público Único de Deuda Pública, y
la creación de un sistema de alertas sobre el manejo de las deudas.
Así también, fijar las sanciones aplicables a los servidores públicos
que incumplan la normatividad en la contratación de empréstitos y en el
manejo que hagan de los recursos.
En el artículo 25 se incorpora el principio de estabilidad de las
finanzas públicas, con el propósito de que el Estado vele por ella y del
sistema financiero para coadyuvar a generar las condiciones favorables
para el crecimiento económico y el empleo, en la elaboración de los
planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo.
Para otorgar mayor claridad al texto de la vigente fracción VIII del
artículo 73, se desagregó en cuatro incisos distintos los contenidos
relativos al financiamiento del gobierno de la República.
Mediante lo anterior, se creará una Comisión Bicamaral, la cual
conocerá las situaciones relacionadas a la contratación de empréstitos
con la garantía federal, por parte de los estados que tengan un
endeudamiento elevado.
Se establecerá el concepto de “mejores condiciones del mercado” para realizar operaciones de financiamiento público.
Se fortalece la previsión constitucional sobre las actividades de
fiscalización de la contratación y aplicación de recursos provenientes
de financiamiento público en los ámbitos federal, de los estados y
municipios correspondientes a las entidades de fiscalización superior de
la Federación y de los estados.
La reforma contempla diversos elementos de responsabilidad financiera
en la contratación de deuda pública por los estados y municipios; la
posibilidad de contratar operaciones de refinanciamiento o reestructura,
y el otorgamiento de garantías estatales para créditos contraídos por
los municipios.
Resalta la armonización que deberá existir en el ejercicio de la
facultad legislativa estatal en materia de financiamiento público y los
principios de la Constitución.
El diputado Moreno Rivera destacó que se amplían las facultades de la
Auditoría Superior dela Federación (ASF), para fiscalizar deuda
pública, así como el destino y ejercicio de las garantías.
Refirió que desde el 17 de julio de 2013 la Cámara de Diputados
aprobó por primera vez este tema, en el que se registraron diferencias
con la colegisladora, relativas a la competencia del Congreso o
facultades exclusivas de la Cámara de Diputados para una Comisión
Bicamaral.
Ello “nos llevó a agotar el procedimiento establecido en el artículo
72 constitucional, por lo que fue necesario presentar una nueva
iniciativa a efecto de que no fuera inconstitucional el procedimiento,
la cual recoge el consenso de los diferentes grupos parlamentarios, con
el objetivo de velar por la estabilidad de las finanzas públicas y del
sistema financiero”, subrayó.
Aseguró que este dictamen recoge el trabajo legislativo de las
cámaras de Diputados y de Senadores, el cual hace evidente el interés de
los legisladores por avalar una reforma que traerá grandes beneficios
al país.
El diputado Héctor Gutiérrez De la Garza (PRI) refirió que este tema
se vota por segunda vez en la Comisión de Puntos Constitucionales. “Era
julio de 2013, hace año y medio cuando inició este proceso”.
“Sí el Senado de la República tenía o no atribuciones para presentar
una iniciativa -inclusive la minuta recibida en la Cámara de Diputados
en diciembre-, el cuestionamiento constitucional de su procesamiento es
lo que nos tiene presentando una nueva iniciativa el 22 de diciembre de
2014”.
Consideró la conveniencia de preguntarse en este año y medio cuántos
estados y municipios se endeudaron por no tener una regulación.
El dictamen se remitirá a la Mesa Directiva para programar su presentación en el Pleno.
En la reunión participaron los diputados Ruth Salgado Zavaleta
(PVEM); Ricardo Mejía Berdeja (Movimiento Ciudadano); por Nueva Alianza,
Luis Antonio González Roldán; Amalia García Medina por el PRD; Alfredo
Botello Montes y Damián Zepeda Vidales, del PAN, y por el PRI Héctor
Gutiérrez De la Garza.
