ANTECEDENTES HISTÒRICOS
DEL SERVICIO DE LIMPIA
EN LA CIUDAD DE MÈXICO
Julián Romero Tehuitzil
1.
Introducción
Del total de los residuos generados en
el país se recolecta alrededor de 83 por ciento, pero sólo la mitad tiene una
disposición final adecuada.
En consecuencia, poco más de 12
millones se disponen en tiraderos a cielo abierto y sin control alguno.
Adicionalmente, es necesario señalar
que la mayoría de los sitios de disposición final no cumplen con las
condiciones para evitar la contaminación los suelos, los acuíferos y el aire
por el efecto de los lixiviados y el biogás (SEMARNAT-GTZ, 2003).
Historia de la generación de lo
Residuo, Ciudad de Tenochtitlán –México.
Al rededor del año de 1473, es
cuando aparecen los primeros indicios de la existencia de un servicio de
recolección de basura en la Ciudad de Tenochtitlán, no había una sola tienda de
comercio:
NO se podía vender,
NI comprar fuera de los mercados y,
por lo tanto,
NADIE comía en las calles,
NI tiraba cáscaras o cualquier otro
despojo.
Los encargados de la limpieza en la
ciudad eran los Calpixques, Topiles y Macehuales:
Los
primeros (Calpixques):
Formaban parte de las autoridades
imperiales y tenían a su cargo la organización de los trabajos de limpieza de
las calles.
Los
segundos (Topiles):
Formaban parte de un cuerpo especial
de supervisión, teniendo a su cargo los grupos de macehuales que realizaban los
trabajos de barrido y regado de las calles.
Los
terceros (Macehuales):
Eran ciudadanos comunes de los
barrios, empleados para desempeñar trabajos colectivos de limpieza.
La
utilización de los desperdicios empezaba con el
empleo de mil personas encargadas de la recolección de la basura en las calles,
que era llevada a los tiraderos que se encontraban ubicados en tierras
pantanosas, o bien se incineraba para iluminar la ciudad; la materia séptica y
excretas, se utilizaban como abono.
Con
la conquista, la ciudad modifico su aspecto así como las
costumbres de sus habitantes en lo que se refiere a la limpieza de las vías
públicas.
Las calles de la nueva ciudad
acumulaban una cantidad impresionante de basura, los encharcamientos generaban
condiciones de insalubridad por la falta de empedrado, junto a un tráfico de
personas y animales de carga y de tiro cada vez más intenso, provocando graves
problemas de vialidad.
En 1526 se recurrió, como
primera medida a eliminar la basura para mejorar la imagen de la ciudad, evitar
la creación de muladares y darle fluidez al tránsito.
Se recomendó a la población no arrojar
basura a las acequias ni en lugares públicos.
Pero muy poco se consiguió y tuvo que
recurrirse al Ayuntamiento para que la limpieza se hiciera a un costo y
mediante concurso.
Se
establecieron basureros públicos, se señalaron con
un pilar los lugares en donde seria permitido depositar desperdicios y se
integro un cuerpo de limpia formado por 18 carretones y 24 indios, para el
cumplimiento del servicio.
Alrededor
de 1769 se
proponen aplicar medidas similares a las empleadas en la ciudad de Madrid en
España; para mantener la limpieza de la ciudad (multas, prohibiciones y recomendaciones sobre la utilización de
ciertos equipos).
Sin
embargo fue hasta 1790 cuando
se publica “el Bando de Revillagigedo”
que contenía artículos referentes a medidas de higiene para la población,
obligando a que se barrieran y regaran las calles, con lo que se adelantó en
materia de aseo y limpieza de la ciudad.
Se inicia la prestación del servicio
de limpia en los barrios, por lo que el servicio se divide en la Ciudad y el de
los Barrios, presentándose dos tipos de
servicio: el diurno para basura sólida, y el nocturno para extracción de
líquidos, además de que se empieza a utilizar la campana para anunciar la
llegada y el paso de los carros de limpia.
Existían
14 tiraderos distribuidos hacia los cuatro puntos cardinales:
Al Norte;
en los barrios de Puente del Clérigo y San Martín.
Al
Poniente; en los barrios de San Diego y Paseo Nuevo.
Al Sur;
en Campo Florido, Salto del Agua, Niño Perdido y Caballete.
Al
Oriente; San Lázaro y San Antonio Tomatlán
Se empezó a utilizar la basura para
nivelar calles y para construir bordos de protección contra las inundaciones, y
se emiten sanciones equivalentes a multas o castigo correccional.
Además entre 1826 y 1836 es
cuando se expiden disposiciones Gubernamentales y Reglamentarias, sobre limpia
y drenaje.
En el primer tercio del siglo XIX, al
rededor de 1833 un informe de
la Secretaria de Fomento indica que el servicio de limpia era deficiente por
las dimensiones de la ciudad, además de que los carros no podían hacer el
recorrido con oportunidad y eficiencia, por lo que en 1848 en las
puertas de la ciudad se observaban montañas de basura y era común ver a
ciudadanos buscando restos en la basura que les pudieran ser de utilidad.
Se considero la posibilidad de
instalar un incinerador para la quema de basura, desechándose el proyecto por
la contaminación que se generaría, ante el ambiente insalubre que prosperaba ya
en las calles alrededor de 1872 se conforma una cuadrilla de hombres con
costales y escobas, para el barrido de la vía pública. Y en 1873, los
basureros se ubicaban en la parte Oriente de la ciudad en el barrio de San
Antonio Tomatlán, INICIÁNDOSE la separación de vidrio, hilacha y metales en los
propios basureros.
Por dictamen de las Comisiones Unidas
de Hacienda y Limpia, a los inspectores de policía se les confiere el servicio
de limpia de sus demarcaciones, por lo que se les reparten las mulas y carros
de limpia.
En 1899, se publicó un dictamen
en donde se estableció que la responsabilidad del barrido y riego de las
calles, correspondía a la Comisión de Limpia.
Donde se empleaban para el servicio de
limpia:
83 carros en el turno diurno y
42 carros en el turno nocturno; además
de 133 mulas.
Así mismo, para el barrido se
utilizaban 4 palas, 2 carretillas, 13 escobas, 10 recogedores y 10 regaderas.
Desde inicios del siglo XX alrededor
de 1900, se comenzó a levantar las primeras estadísticas sobre el
servicio de limpia, especificando la dimensión del barrido, el riego y del
lavado, lo cual refleja la cobertura sobre los mismos rubros que se atienden en
la actualidad.
En 1901 la basura se empieza a
depositar en el basurero de Zoquipa, donde al parecer un contratista emplea
algunos subproductos para fabricar cola, sulfato y carbón entre otros. En este mismo año se crea la Dirección de
Barrido y Riego de las Calles que se encargaba de que las calles que
contaran con asfalto fueran lavadas una vez a la semana.
Para 1906 el número de
pepenadores llegaba a 289 personas.
Mientras que en 1915 se dispuso
que los comerciantes efectuaran el barrido de las principales calles de la
ciudad y los mercados eran lavados diariamente.
En 1934, se forma el Sindicato
de Limpia y Transportes, pasando posteriormente a ser la Sección No.1 del
Sindicato Único de Trabajadores del Distrito Federal, con 1 600 afiliados.
El 8 de mayo de 1941,
se promulga el primer Reglamento para el Servicio de Limpia en el Distrito
Federal; publicándose el 6 de julio
del mismo año y entrando en vigor, 3 días después de su aparición. Con este
se pudo establecer un Servicio Auxiliar de vigilancia de limpia y aseo de la
vía publica, a cargo de 100 vigilantes honorarios, todos ellos
exrevolucionarios, para instruir a la ciudadanía en el conocimiento y
aplicación del reglamento.
Por acuerdo presidencial, se otorga la
concesión para la explotación e industrialización de la basura a una empresa,
destinándose los beneficios al mejoramiento del servicio. Además se instalaron
3 plantas industrializadoras de basura (Tetepilco, Azcapotzalco y en las
cercanías del Aeropuerto, las cuales se clausuraron en 1943).
En 1943 el servicio de
recolección de basura se extendió a las colonias: Michoacán, Asturias,
Janitzio, Chapultepec y Polanco. Para que en 1944 el servicio se vuelva
a ampliar para atender a las colonias: Moctezuma, Transito, Vista Alegre,
Merced, Balbuena y Río Blanco.
En
1946 se levantan 36 150
infracciones por infringir el reglamento de limpia,
mientras que el personal utilizado alcanza la cifra de 2 728 empleados. Así
mismo la basura de la ciudad se deposita en los tiraderos de: La Magdalena
Mixiuhca, Santa Catarina, Bramaderos, La Modelo, Dos Ríos, Nativitas,
Independencia y Pedregal.
En 1952 el regente de la Ciudad
ordena que sean substituidos los carros de tracción animal por vehículos de
compactación tipo tubular y carga trasera.
En el primer tercio de la década de
los 70`s, se inicia la construcción de Estaciones de Transferencia en el
Distrito Federal, siendo la primera la de la Delegación Miguel Hidalgo.
Al efectuarse la desconcentración de
los servicios públicos, en 1972 por acuerdo del Jefe del Departamento
del Distrito Federal, las delegaciones tomaron a su cargo el servicio de limpia
en sus diferentes modalidades: el barrido manual y mecánico y la recolección
domiciliaria, conservando la forma en que estaba integrado mientras permaneció
adscrito a la Oficina de Limpia y Transporte.
Una vez terminado el proceso de
desconcentración, la Oficina de Limpia y Transporte adscrita a la Dirección
General de Obras Publicas y Vivienda, tenia el nombre de Oficina de Sistemas de
Recolección y Tratamiento de Basura, pasando a ser en 1976 la Oficina de
Desechos Sólidos, dependiendo de la que en ese entonces fue por primera vez la
Dirección General de Servicios Urbanos (D.G.S.U.), convirtiéndose con este
nombre en organismo de apoyo de las Oficinas de Limpia y Transporte de las
delegaciones.
Bajo este carácter tenía a su cargo la
responsabilidad de los campamentos de vehículos, las estaciones de
transferencia, la recolección industrial, la limpieza en vías rápidas y el
desalojo de la basura en los mercados de la Merced y Jamaica; sin embargo en 1977
se suspenden las funciones de esta dependencia.
En 1984 vuelve a conformarse la
Dirección General de Servicios Urbanos, y con esta el establecimiento de la
infraestructura básica destinada a realizar la disposición final de los
residuos sólidos, mediante Rellenos Sanitarios.
Se inicio el programa de recolección
nocturna de tiraderos clandestinos y la puesta en marcha de programas de
limpieza en vialidades principales, así como de recolección especializada en unidades
médicas, clínicas y parques recreativos.
Se clausuraron en el territorio de la
Ciudad de México, los tiraderos a cielo abierto de desechos sólidos de: Santa
Cruz Meyehualco, Santa Fe, San Lorenzo Tezonco, Tlalpan, Tlahuac, Milpa Alta y
del Vaso de Texcoco.
Además se inicio la construcción de la
Alameda Poniente en el ex-tiradero de Santa Fe, del Parque Cuitlahuac en el
ex-tiradero de Santa Cruz Meyehualco y de la Alameda Oriente en el tiradero de
escombros del Bordo de Xochiaca.
Se inicia la operación del primer Relleno
Sanitario de la Ciudad de México en 1985 ubicado en el Bordo Poniente
del Vaso de Texcoco y en 1987 el de Prados de la Montaña, al poniente de
la ciudad.
Y
en 1988 se
inicia la operación del Relleno Sanitario Santa Catarina.
El 27 de julio de 1989,
la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, expide el Nuevo Reglamento
para el Servicio de Limpia de la Ciudad de México, por lo que se abroga el de
1941.
Empieza la instrumentación y puesta en
marcha de un Programa para la gestión 1989-1994, con el fin de fortalecer el
Parque Vehicular de Limpia, que incluye la adquisición de nuevas unidades y la
rehabilitación de las existentes.
En septiembre de 1991, se pone
en marcha la Planta Incineradora de San Juan de Aragón. Además de que debido a
severos asentamientos diferenciales en la Delegación Iztacalco, se tuvo que
demoler la estación de transferencia ahí ubicada, quedando solo 10 estaciones
de transferencia en el D.F.
Se inicia la operación del primer
Relleno Sanitario de la Ciudad de México en 1985 ubicado en el Bordo
Poniente del Vaso de Texcoco y en 1987 el de Prados de la Montaña, al
poniente de la ciudad. Y en 1988 se inicia la operación del relleno
sanitario Santa Catarina.
El 27 de julio de 1989,
la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, expide el Nuevo Reglamento
para el Servicio de Limpia de la Ciudad de México, por lo que se abroga el de
1941.
Empieza la instrumentación y puesta en
marcha de un Programa para la gestión 1989-1994, con el fin de fortalecer el
Parque Vehicular de Limpia, que incluye la adquisición de nuevas unidades y la
rehabilitación de las existentes.
En septiembre de 1991, se pone
en marcha la Planta Incineradora de San Juan de Aragón. Además de que debido a
severos asentamientos diferenciales en la Delegación Iztacalco, se tuvo que
demoler la estación de transferencia ahí ubicada, quedando solo 10 estaciones
de transferencia en el D.F.
Se realiza la construcción de tres
Estaciones de Transferencia con criterio ecológico (Tlalpan, Álvaro Obregón e
Iztapalapa II). También se empieza la tecnificación de la operación del Relleno
Sanitario y construcción de infraestructura para su control y monitoreo
ambiental, además de la impermeabilización de los sitios con membranas
plásticas, para atenuar su afectación ambiental.
Se lleva a cabo la instrumentación del
Programa de Monitoreo Ambiental en las instalaciones del Distrito Federal para
la transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.
En
junio de 1991,
se pone en marcha el Programa de manejo integral de los residuos sólidos para
la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. 1, 2
1AMCRESPAC,
1993. Bosquejo Histórico de los Residuos Sólidos de la Ciudad de México.
Edición Especial AMCRESPAC. México.
2 INAP, 1988. Gaceta Mexicana de
Administración Pública Estatal y Municipal; Manejo de los Desechos Sólidos: El
Caso del Distrito Federal. Ediciones INAP. México.
En el año 2001 el sitio de
disposición final controlado de Santa Catarina llegó al término de su vida útil
y se procedió a su clausura tecnificada. Con ello, 12,000 toneladas en promedio
de residuos sólidos se depositan diariamente en el Relleno Sanitario de Bordo
Poniente, el cual también llego al fin de su vida útil.
NB.
Es por ello muy importante separar los
residuos municipales desde su generación, y de esta manera, los municipios den
el servicio de recolección profesional y sin cobrar por su recolección, pues se
les daría ya clasificado.
Y para los embases que el consumidor
pague por su embalaje, el responsable de su disposición final, será el que
cobre dicho impuesto. Es decir compras un Coca Cola estas pagado el liquido y
el recipiente (en los desechables) por mencionar un caso.
Municipios Póngase las Pilas…………
Municipio implemente y fortalezcan la
Educación Ambiental, Escuelas, Sindicatos, Empresas, Industria, Mercados,
Pueblo en General. Y después.
Multa para quien realicen montoneras,
al sacar la basura fuera del horario y
día..
Multas para quienes rompan las bolsas
de basura, y saquen la basura de los contenedores de basura.
Sanciones a las empresas recolectoras (municipios) que no cumplan con un buen servicio.
