Historia:
La Privatización de los Servicios de Agua Potable
Segunda Parte
Recopilaciones de diversas fuentes y Organizaciones
Por Ing. Julián Romero Tehuitzil
“AGUA
PARA TODOS, AGUA PARA LA VIDA”
Historia: Contrainforme
de seis años de la Gestión del Agua del Gobierno de Moreno Valle.
Contratos
Financieros de Concesiones Secretas.
El Caso de Puebla
Las
concesiones de servicio de Agua Potable y Saneamiento que los gobiernos de diversos
países han firmado para privatizar éste servicio han sido clasificadas, como información
reservada por las mismas administraciones que lo han promovido.
En Puebla
no ha sido diferente, el contenido de los contratos constituye el mayor secreto
financiero de los últimos tiempos.
Hasta
mediados del 2013: los
poblanos concebíamos al agua como un bien público cuyos servicios estaba a
cargo del Sistema Operador de Agua Potable y Alcantarillado de Puebla (SOAPAP), prestando los Servicios de Agua potable, Drenaje, Alcantarillado
y Saneamiento de Aguas Residuales y Su Reúso, que estaban regulados de
acuerdo con las disposiciones de la CONAGUA y de la Ley de Agua y Saneamiento
del Estado de Puebla, los cuales eran remunerados conforme
a las cuotas, tasas y tarifas que establecía la Ley de Ingresos del Municipio, que eran autorizadas y aprobadas por
el Congreso del Estado.
Importante
considerar que mediante un decreto emitido 1996, el Congreso del Estado decretó que fuese
el mismo Organismo Operador el que fijase las cuotas, tasas y tarifas, por
medio del Consejo Directivo del SOAPAP y que también se encargara de otorgar concesiones totales o
parciales para la prestación de los servicios, dando apertura a la inversión
privada, este Consejo era presidido por el gobernador en turno, quitándole
poder de control sobre el servicio de agua potable y saneamiento al municipio
de la ciudad de Puebla.
Para ningún poblano era desconocido que el SOAPAP operaba
de manera poco transparente, que se
manejaba bajo mecanismos de corrupción, y que la administración marinista
había dejado una gran deuda.
En noviembre
de 2013 y en reunión con el Consejo
Coordinador Empresarial, el director general del Organismo Operador, ingeniero
Urquiza, informó: “(…)
-SOAPAP – redujo en 161 millones de pesos la deuda heredada
por anteriores administraciones, al pasar de 3 mil 81 millones en Febrero del 2011 a 2 mil 920 millones a
finales de septiembre del presente año; además se liquidaron créditos
fiscales que en 2011 sumaban 925 millones y actualmente este adeudo es de cero
pesos, lo que se traduce que el SOAPAP no tiene presión de contingencias
fiscales, pero puntualizó, que aunque, SOAPAP trabaja con eficiencia, eficacia
y tenía recursos para manejar sus deuda, implicaría no contar con capital para
nuevos proyectos y dotar de más agua a la ciudadanía; -y que era- necesaria
recapitalización del organismo, para mejorar la oferta de servicios que se
ofrecen a miles de usuarios de Puebla capital y zona metropolitana.”[ii]
Es así como el sector empresarial da el visto bueno al
gobierno Morenovallista la implementación de capital público-privado para
sanear las finanzas de SOAPAP.
Por otro lado, al revisar los compromisos de Campaña y sus dos
primeros informes de gobierno, Rafael Moreno Valle, no da a conocer la
posibilidad de privatizar el servicio del agua potable, drenaje, alcantarillado
y saneamiento, pese a que ya se estaban emprendiendo
acciones concretas al respecto; por ejemplo, en septiembre de 2012, directivos del SOAPAP sostuvieron una reunión de trabajo con funcionarios de Saltillo, acompañados de un grupo de desarrolladores inmobiliarios, a fin
de conocer proyectos exitosos en materia de agua potable, es importante mencionar que en Saltillo la privatización
del agua está concesionada a Aguas de Barcelona y que en abril de 2014, el
municipio de Ramos Arizpe logró la remunicipalización de su sistema de agua a
través de la movilidad ciudadana por el aumento constante a las tarifas,
excesivos y abusivos cobros, cortes de agua, y sobre todo por un contrato
obscuro.
Rafael Moreno Valle, en un documento publicado como “Tres
Años de Cambio” para vincular el PND
(2013-2018) del gobierno de Enrique Peña Nieto y el PED (2011-2017) propuesto
para su mandato, en el punto: “Gobierno Cercano y Moderno”, poner en el centro
del quehacer gubernamental al ciudadano y determina desarrollar y poner en
marcha estrategias y programas orientados a la mejora de la gestión, la
transparencia y la eficacia de los servicios estatales, en un marco de política
pública incluyente, efectiva y de rendición de cuentas.
Es así como, en los 12 principios rectores se compromete a “Apegarse a los principios legales y de
transparencia en los procesos de licitación, adjudicación y contrataciones.”
La falta de la transparencia Morenovallista, se hace
evidente al tener una “licitación o concesión” en calidad de “RESERVADA”
durante “siete años” o hasta que en la empresa
subsistan las causales que originaron la reserva de Ley.
Este Acuerdo de
Reserva fue emitido y firmado el 26 de agosto
de 2013, por el Director General del Sistema Operador de los Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla (SOAPAP), Manuel M. Urquiza
Estrada.
“Acuerdo
de Reserva de fecha 26 de agosto de 2013 que determina que toda información,
documentación, y datos, generados, obtenidos, adquiridos, derivados y
vinculados sobre el procedimiento de concesión para la prestación del servicio
público de agua potable, drenaje, alcantarillado, saneamiento y disposición de
aguas residuales en el municipio de Puebla, y las circunscripciones
territoriales, según como se indica en las bases de licitación, de los municipios de
Cuautlancingo, San Pedro Cholula, San Andrés Cholula y Amozoc;
la ampliación, acondicionamiento, mantenimiento, operación y administración de
la infraestructura hídrica del SOAPAP, y la prestación del servicio de
saneamiento de aguas residuales al municipio de Tlaltenango, respecto de las
aguas residuales que se generen en dicho municipio, así como a aquellos otros
municipios con los que se celebren convenios de coordinación con ese objeto de
conformidad, con las bases de la licitación pública número soapap-lpic- 001/2013, del sistema
operador de los servicios de agua potable y alcantarillado del municipio de
Puebla”.
Los
argumentos para que esta información no sea pública descansa “ (…)
en virtud de que existen conformados expedientes judiciales
y procedimientos administrativos seguidos en forma juicios, ante el poder
Judicial Federal y, hasta el momento no existe resolución de adjudicación, o
sentencia definitiva y ejecutoriada, por lo que, se tiene el riesgo inminente
de obstaculizar y entorpecer la labor del procedimiento licitatorio o bien judicial,
jurisdiccional y administrativo para su objetiva, pronta, completa y expedita
resolución, ya que la divulgación pudiera generar un serio riesgo, a los
intereses públicos del municipio y concomitantemente al patrimonio del SOAPAP;
(..).”
A decir de David Hall y como experiencia de las cortes
europeas y asiáticas, que han solicitado los contratos, han descubierto que son contratos inválidos totalmente o
ilegítimos y comenta,“…
Cuando
un contrato se mantiene en secreto, (…), argumentan que es un documento
comercial confidencial y que dañaría los intereses de la empresa si se
permitiera el acceso público,
pero, frecuentemente esconden cláusulas que son el resultado de algún tipo de
corrupción, (…)pagan las
mordidas que tengan que pagar para garantizar que estén incluidas en los
contratos.”
Otro hecho
más a considerar, en la opacidad de esta licitación pública número SOAPAP-LPIC-001/2013,
publicada en el Periódico Oficial del Estado de Puebla, con fecha 18 de
septiembre de 2013, y que de forma ilegal
dio un fallo a favor de la
empresa Concesiones Integrales, a pesar de que ni siquiera existía jurídica ni
fiscalmente, pues la empresa como tal se constituyó, de acuerdo a su Registro
Federal de Contribuyente (RFC), el 23 de diciembre de 2013, once días después
de haber ganado la licitación .
Es decir, el gobierno Morenovallista permitió la
participación de Concesiones Integrales en el concurso de licitación con
diversas empresas para obtener la concesión, sin contar con un RFC, lo que
implicaría que, “A nivel federal si una empresa carece de su RFC el sistema de
compras gubernamentales.
COMPRANET en automático rechaza el registro, por lo que Concesiones
Integrales no tendría que haber participado en el concurso”, según comenta Fermín Alejandro García en su columna
Cuitlatlán de la Jornada de Oriente [ii].
Unos meses
después, en abril de 2014, el
gobierno del estado le confirma a la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) que
“Agua de México” es la firma que obtuvo la concesión para administrar los servicios
del Sistema Operador de Agua Potable y Alcantarillado de Puebla (SOAPAP) dando
inicio a partir del mes de abril. Germán
Sierra Sánchez, indica que el contrato con la empresa, no abarca la propiedad
de los activos del SOAPAP, es decir la infraestructura
del organismo estatal porque no
se transfirieron estos derechos a la empresa pero si se van a usufructuar, por
lo que este podrá seguir recibiendo los subsidios de la CONAGUA. Es por ello,
que SOAPAP es el organismo que le está inyectando recursos públicos a esta
empresa privada [ii].
En
versiones periodísticas ha circulado que en Puebla el contrato con el que viene
operando el sistema de agua desde el 22 de mayo de 2014 hasta la fecha, se realizó con la empresa Concesiones Integrales S.A. de C.V [ii],
Que actualmente se hacen llamar “Aguas de Puebla para Todos” y que está
constituida por las firmas
de Agua de México y EPCOR (de la desarrolladora GUTSA de Juan Diego Gutiérrez
Cortina), TICSA (empresa mexicana comprada por la Empresa de Servicios Público
de la ciudad de Medellín) y un fideicomiso bancario de Grupo
Hermes, que dirige Carlos Hank González.
El proceso de privatización que se ha caracterizado por
múltiples irregularidades y por la creciente opacidad se ha consumado bajo la siguiente forma y
orden:
12 de septiembre de 2012
Directivos
del Sistema Operador de Agua Potable de Puebla sostuvieron una reunión de trabajo con el secretario de
Gestión Urbana, Agua y Ordenamiento Territorial, Oscar Pimentel en Saltillo,
acompañados de un grupo de desarrolladores inmobiliarios, a fin de conocer
proyectos exitosos en materia de agua potable.
Conocer proyectos importantes en materia de agua que se
realizarán en la administración que dirige Rubén Moreira. Pimentel estuvo
acompañado por Jorge del Bosque de la Peña, secretario de la Unión de
Organismos Empresariales Coahuila Sureste y presidente de la Cámara Mexicana de
la Industria de la Construcción delegación Coahuila, así como por los ex
presidentes de la misma, Walter Escobar y Antonio García Mireles.
También por Antonio Dorbecker, presidente de la Cámara de la
Propiedad Urbana; Manuel Gutiérrez Zozaya, integrante de la Canadevi, y Rodolfo
Garza Villarreal, consejero de la Unión de Organismos Empresariales.
Por parte
del Organismo Operador de Puebla participaron Jorge Gómez Saro, Marín Escobar y Gustavo Gaytán. Destacaron
que Puebla tiene una problemática importante en esta materia, y el reto es
garantizar la factibilidad del agua potable a la población y que Coahuila
cuenta con experiencias exitosas.
El 12 de diciembre de 2012
El Cabildo de
Puebla aprobó que el SOAPAP firmara convenios de colaboración con diversos
ayuntamientos de la zona metropolitana.
31 de diciembre de 2012
Se expide
en el Periódico Oficial el Decreto del Honorable Congreso del Estado, la Ley de
Agua del Estado de Puebla. La iniciativa se presentó el 11 de diciembre y fue
aprobado el 13 de diciembre de 2012.
26 de agosto de 2013
Se firma el “Acuerdo de
Reserva por siete años” de fecha 26 de agosto de 2013 que determina que toda información, documentación, y datos,
generados, obtenidos, adquiridos, derivados y vinculados sobre el procedimiento
de concesión para la prestación del servicio público de
agua
potable, drenaje, alcantarillado, saneamiento y disposición
de aguas residuales en el municipio de Puebla, y las circunscripciones
territoriales, según como se indica en las bases de licitación, de los
municipios de Cuautlancingo, San Pedro Cholula, San Andrés Cholula y Amozoc; la ampliación, acondicionamiento, mantenimiento, operación y
administración de la infraestructura hídrica del SOAPAP, y la prestación del servicio de saneamiento de aguas residuales al
municipio de Tlaltenango, respecto de las aguas residuales que se generen en
dicho municipio, así como a aquellos otros municipios con los que se
celebren convenios de coordinación con ese objeto de conformidad, con las bases
de la licitación pública número soapap-lpic- 001/2013, del sistema operador de
los servicios de agua potable y alcantarillado del municipio de Puebla”.
El documento está firmado con el Director General del Sistema
Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Puebla (SOAPAP), Manuel M. Urquiza Estrada.
Continuara
Se despide su amigo,
La Caja de Cartón., email: tlciudadana@gmail.com..www.tlciudadana.com.mx de tus amigos
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