Historia
La Privatización de los Servicios de Agua Potable
Tercera Parte
Por Ing. Julián Romero Tehuitzil
“AGUA PARA TODOS, AGUA PARA LA VIDA”
Historia;
Contrainforme de 6 años de la Gestión del Agua del Gobierno de Moreno Valle
El proceso de privatización que se
ha caracterizado por múltiples irregularidades y por la creciente opacidad se
ha consumado bajo la siguiente forma y orden: Tercera Parte
12 de septiembre de 2013
Se
aprueban las Modificaciones a la Ley de Agua para el Estado de Puebla, que reformó el artículos, a través de la cual se autorizan
las concesiones en la prestación de servicios de agua potable por
particulares; y la adición del artículo que suprime la facultad del Congreso
del Estado de fijar las tarifas por ese mismo concepto.
Con lo anterior los diputados abrieron la posibilidad de
concesionar el servicio que ofrece el Sistema Operador de Agua Potable y
Alcantarillado de Puebla, SOAPAP.
http://pueblanoticias.com.mx/noticia/aprueban-reformas--a-la-ley-de-agua-potable-para-el-estado-41197/
12 de septiembre de 2013
Horas después, el Cabildo del municipio de Puebla por
mayoría se aprueba la concesión del servicio de agua potable, saneamiento y
alcantarillado a organismos privados.
13 de septiembre de 2013
Se publica en el Periódico Oficial las Modificaciones a la Ley
de Agua para el Estado de Puebla, a través de la cual se autorizan las
concesiones en la prestación de servicios de agua potable por particulares; y la adición del artículo 118 Bis que suprime la facultad
del Congreso del Estado de fijar las tarifas por ese mismo concepto.
18 de septiembre de 2013
Convocatoria de licitación pública número
SOAPAP-LPIC-001/2013 publicada en el Periódico Oficial del Estado de Puebla,
con fecha para realizar el “acto de fallo” el 12 de diciembre.
30 de octubre de 2013
Comienza la reacción ciudadana, diversos organismos defensores del derecho al agua como la
Asamblea Social de Agua, el Colectivo de Abogados de la Maestría en Derecho de
la BUAP y otros presentan amparos ciudadanos a partir de esta fecha.
El 5 de noviembre de 2013
El ingeniero Manuel M. Urquiza Estrada, director general del
SOAPAP, realizó una amplia explicación a los integrantes del Consejo
Coordinador Empresarial (CCE), respecto a los avances financieros alcanzados,
disipar dudas del estado actual monetario y operativo que guarda el SOAPAP y
ante interrogantes referentes a la iniciativa enviada al Congreso local por el
Ejecutivo del Estado para recapitalizar al organismo mediante recursos
monetarios del sector privado.
6 de noviembre de 2013
El Periódico Oficial publica el Decreto del Honorable
Congreso del Estado por el que se deroga el artículo 118 BIS de La Ley del Agua
para el Estado de Puebla, que permite, concesionar a particulares el servicio
de agua potable, alcantarillado y saneamiento, que actualmente brindan los
municipios u organismos operadores.
Además, los prestadores del servicio podrán establecer la
estructura tarifaria para el cobro de derechos, productos y contribuciones, siempre
que dichos prestadores tengan a su cargo dos o más municipios.
Se determinó también que los adeudos de los usuarios serán
considerados “créditos fiscales”, lo que permitiría a la autoridad emprender un
proceso judicial contra los morosos que podría derivar en la imposición de
sanciones por la comisión de un delito fiscal.
23 de diciembre de 2013
Se constituye Concesiones
Integrales de acuerdo a su Registro Federal de Contribuyente (RFC), once días
después de haber ganado la licitación.
19 de marzo de 2014
El Periódico Oficial publica el Decreto del Congreso por el
que se aprueba la estructura tarifaria para el cobro de los derechos, productos
y contribuciones de mejoras previstas en La
Ley del Agua para el Estado de Puebla, por
la prestación de servicios públicos de agua potable, agua tratada y agua en
vehículos, cisterna, drenaje, alcantarillado, saneamiento y disposición de
aguas residuales, por parte del Sistema Operador de los Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla en el área de cobertura, así
como el procedimiento de actualización.
15 de abril de 2014
El gobierno del estado confirmó a la Comisión Nacional del
Agua (CONAGUA) que “Agua de México” es la firma que obtuvo la concesión para
administrar los servicios del Sistema Operador de Agua Potable y Alcantarillado
de Puebla (SOAPAP).
22 de mayo de 2014
Inicia a operar el SISTEMA DE AGUA de Concesiones
Integrales.
3 de julio de 2014
Carlos
Hank González, dueño del fideicomiso bancario de
Grupo Hermes, declara en Milenio: “Se trata de un formato novedoso, una especie
de Proyecto para la Prestación de Servicios o PPS (una modalidad de
participación público-privada con base a concesiones de largo plazo), pero a
diferencia de los demás, el cliente de la empresa privada ya no es el gobierno,
sino directamente el usuario final. “Es un PPS plus, más innovador. Porque es
una posesión pública y privada en donde está la iniciativa privada buscando e
invirtiendo en recursos para mejorar el servicio que le provee al estado; sin
embargo, no es éste el que paga finalmente, sino
que el financiamiento viene directamente del cobro del agua, o sea, los
usuario”.
2 de julio de 2014
Ante las denuncias ciudadanas, la Procuraduría Federal del
Consumidor (PROFECO) clausuró las oficinas de la firma, ya que detectó irregularidades en el cobro del servicio
del agua, pues Concesiones Integrales evitaba informar de manera clara y
precisa las tarifas por el servicio.
Julio de 2015
Fitch Ratings, corporación financiera y agencia
internacional de calificación crediticia con sede en Nueva York y Londres; ha
asignado una Calificación de Default (IDR) de largo plazo de “BBB” a la
municipalidad de Puebla http://www.businesswire.com/news/home/20150612005722/en/Fitch-Rates-Municipality-Puebla-Mexico-BBB-Outlook.
El estado, es señalado como una empresa de mediana clase, satisfactorias
al momento de clasificarse. “La perspectiva de la calificación es estable”.
Algunos
resultados del proceso de privatización
del agua en Puebla.
Respuesta ciudadana
Durante el proceso de privatización del
agua,
la reacción ciudadana no se hizo esperar, desde diferentes espacios sociales,
organizaciones, se comenzaron a articular esfuerzos para buscar influir a
través de movilizaciones y pronunciamientos demandando el acceso a la
información y que se diera marcha atrás al proceso de concesión del servicio de
este vital liquido.
Asimismo las organizaciones sociales buscaron influir en los poderes
ejecutivo y legislativo locales, a través de cartas formales acompañadas de
cientos de firmas, dirigidas tanto al Gobierno del estado como al Congreso
Local, al Presidente Municipal y a los regidores, planteando la necesidad
urgente de que se analizará el tema, abriendo la posibilidad a la ciudadanía de
manifestarse al respecto y la exigencia de revertir este proceso, del ejecutivo
estatal sólo se recibió copia de una notificación a una instancia de la
Secretaría General de Gobierno a la cual se turnaba el caso; del Congreso no se
recibió respuesta y del municipio tampoco.
En términos de influir en el poder
judicial, la iniciativa ciudadana se planteo impulsar una estrategia jurídica
que se ha desarrollado en tres fases:
1ª- fase: de amparos efectuados
inmediatamente después de que fue aprobada la privatización del servicio,
argumentando la inconstitucionalidad de las reformas a la Ley de Agua de
Puebla,
presentándose alrededor de 200 amparos, de los cuales sólo uno permanece en
proceso en la Suprema Corte de Justicia, SCJ a nivel federal, el cual de seguir
su curso implicaría dar marcha atrás a la privatización del agua en la entidad.
2ª fase: de amparos en contra del
incremento a las tarifas del servicio de agua, luego de que la concesionaria
entro en funciones y que se registro, luego de la aprobación del nuevo pliego
de tarifas por parte del Congreso local el 14 de marzo del 2014, con lo que se registro un incremento de
hasta 400% en las tarifas del agua potable en algunas colonias del municipio de
Puebla,
con lo cuál se ampararon colectivamente a un promedio de 150 personas. (primer
amparo que fue aceptado provisionalmente por el juez tercero de distrito,
dándose a conocer el 7 de julio de 2014 y que favoreció a 20 personas de la
zona norte de la ciudad y luego a otras 40 con otros amparos presentados.
En otros dos casos se logro la reconexión
del servicio que fue suspendido porque los particulares se habían negado a
pagar el incremento.
3ª fase de amparos: en la que se
encuentra actualmente la estrategia jurídica de las organizaciones sociales,
por violación al derecho de petición de la ciudadanía que viola el
Artículo 8 de la Constitución General y 138 de la Constitución en el Estado de
Puebla, ya que una de las primeras anomalías que la mayor parte de la
ciudadanía registro por parte de la empresa Concesiones Integrales, fue la no llegada de los recibos, tal
cuál lo plantea la Ley de Agua en el Estado que debieran contener toda la
información que se requiere para pagar el servicio; y para lo cuál después de requerirlo
la empresa cuenta con 8 días hábiles entrega de estados de cuenta, más de 50 amparos que acaban de
presentarse para abordar este situación.
También se continúan presentando
amparos para contrarrestar los cortes del servicio de agua y de drenaje que
cada vez se multiplican más, en donde se alude la violación al derecho humano
al agua, lo que debiera de garantizarse, independientemente del pago o no del
servicio.
Es importante registrar que una
limitación para la ciudadanía es la falta de acceso a la información, tanto
respecto al proceso mismo de la licitación a través del cual se decidió que
quedara la empresa que actualmente suministra el servicio de agua, así como la
reserva del Convenio que estableció el gobierno con la empresa, por 7 años lo
que se argumentó como se explica en el apartado anterior, primero por razones
del proceso jurídico de los amparos y luego por cuestiones de seguridad de las
instancias de gobierno y obvio de la empresa; razones por las cuales, al no
contar con los criterios y las reglas claras que se establecieron, esto limita
gravemente el ejercicio de la ciudadanía ante cualquier ejercicio de auditoría,
contraloría de la población a ser ejercido a través de las otras instancias que
permiten salvaguardar derechos como la Comisión Estatal de Derechos Humanos,
CEDH, como la Procuraduría de Defensa de los Derechos del Consumidor, PROFECO,
entre otras.
Por lo que al buscar medir a lo largo
del último año de gobierno de RMV, los impactos de este proceso de
privatización, tomando en cuenta variables e indicadores en base a las
experiencias de evaluación que vienen desde entornos académicos y ciudadanos a
nivel internacional como la desarrollada por el académico inglés David Hall,
quien establece como variables o aspectos claves a dar seguimiento:
a. Comportamiento de los precios.
b. Incumplimiento con inversiones
acordadas.
c. Desempeño Operativo y
Administrativo de la concesionaria.
d. Calidad del servicio y del agua
e. Condiciones laborales en la
concesionaria.
f. Falta de acceso a la información,
especialmente la financiera.
Es importante anotar que para
fundamentar el proceso de privatización de este servicio desde el discurso
gubernamental se planteo que se iba a mejorar el desempeño operativo, logístico
y administrativo, ya que en ese momento había muchas quejas hacía SOAPAP; que
por ende iba a mejorar la calidad tanto del servicio de suministro como del
agua; que los precios del vital liquido no se incrementarían; que la
intervención de un privado en la administración del liquido garantizaría la
inversión para el mejoramiento en la infraestructura hídrica del tratamiento
del agua y la prestación del servicio, sin embargo a más de dos años de la
puesta en marcha del proceso de privatización en Puebla, y dando seguimiento
aún general a tres de los seis aspectos planteados podemos hacer un
registro panorámico del comportamiento de estas variables.
Del incremento de las tarifas del agua
potable: La estructura tarifaria cosmprendía además de los incrementos vía
directa (tarifas), la nueva reclasificación de colonias y unidades
habitacionales en 6 estratos, que van desde el básico que parte de Unidades
Habitacionales a colonias populares hasta residenciales que ya van
incrementando las tarifas (según valor catastral, lo que aparece de manera
general en el Periódico oficial del Estado de Puebla: 19 de marzo 2014,
entrando en vigencia en mayo de 2014).
NADIE POR ENCIMA DE LA LEY,
Palabra del C Presidente de la
República Mexicana AMLO
En la última Publicación se dará las
Fuentes: Bibliografía y Dependencias, Organizaciones y personas que
participaron:
Esta Historia Continuara.
Se despide su amigo ING Julián Romero
La Caja de Cartón., email:
tlciudadana@gmail.com....www.tlciudadana.com.mx de tus amigos
